某施工标的招标文件规定：中标人在合同签订前，须向招标人交纳10%的履约保证金；同时规定招标人在向中标人支付第一笔工程款时，扣除5%的质量保证金直至缺陷责任期满为止。

请问：工程履约保证金和质量保证金是否可以同时预留？

张志军：不可以。

国务院办公厅印发的《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）规定，对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。该文件同时规定：“在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。”此外，《建设工程质量保证金管理办法》（建质〔2017〕138号）第六条也明文规定：“在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，发包人不得同时预留工程质量保证金。”

就本例而言，建设单位如需预留工程质量保证金，应在工程施工履约完毕退还履约保证金后，在支付最后一笔工程款时扣留相应比例的工程质量保证金。此外，还需要注意的是：根据建质〔2017〕138号文规定，质量保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%，本例招标人设置了5%的质保金，违反了上述文件的相关规定。